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索 引 号 01081761-1/2018-001900 发文字号 汉区政办发〔2018〕55号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2018-11-28
名 称 关于印发汉台区扶贫互助资金管理方式改革创新工作方案的通知
公文时效 有效 发布时间 2018-11-28

汉中市汉台区人民政府办公室

关于印发汉台区扶贫互助资金管理方式改革创新工作方案的通知

汉区政办发〔2018〕55号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府有关部门:

  《汉台区扶贫互助资金管理方式改革创新工作方案》经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  汉中市汉台区人民政府办公室

  2018年11月28日

 

  汉台区扶贫互助资金管理方式改革创新工作方案

 

  为进一步提高扶贫互助资金协会科学化、规范化管理,全面实现全区扶贫互助资金协会高效规范运行,按照市扶贫办《汉中市互助资金管理方式创新试点工作方案》(汉扶办发〔2018〕5号)要求,结合汉台区实际,特?#36139;?#26412;方案。

  一、目的意义

  实施贫困村互助资金项目是为缓解农村经济发展滞后,金融产品不足,生产资金缺乏而建立的长效融资平台,互助资金项目拓展了财政扶贫资金的使用功能。汉台区自2009年开展实施扶贫互助资金项目,截止目前,全区已成立扶贫互助资金协会56个,涉及7个镇(办事处)56个村,实现贫困村互助协会全覆盖。互助资金是资金到村到户、精准扶贫的有效途径之一,是实现贫困地区可?#20013;?#21457;展的重大举措,其精准扶贫效能无?#21830;?#20195;,其作用和意义非常深远。创新互助资金管理方式,可最大程度缓解贫困农户小额生产资金缺乏状况,加强区、镇(办)监管力量,创新财务管理手段,提升村级协会管理水平,对有效解决村级协会财务管理人员缺乏、管理不规范、监管不到位等问题具有十分重要的意义。

  二、总体要求

  通过实施互助资金管理方式改革创新工作,促进互助资金与脱贫攻坚工作的深度融合,精简村级协会人员与开支,实现我区互助资金工作“一站账务管理、两级机构健全、三级责任明晰、层层资金监管”的新局面,进一步提高互助资金各级管理机构的责任意识,促进互助资金运行安全和协会管理规范“两个主体”责任落实,创?#26000;?#26377;利于推进互助资金安全、高效运行的内外部环?#24120;?#21152;快互助资金在区、镇、村三级的推广应用,运用?#36139;?#21270;建设成果,使互助资金运行、监管能力得到加强,风险防控到位,实现互助资金协会健康?#20013;?#21457;展。

  三、组织领导

  为进一步加强扶贫互助资金协会工作管理,创新互助资金运行管理模式,经区政府研究,决定成立由分管副区长任组长,区扶贫办主任、区财政局局长、区农业局局长、区民政局局长、区金融办主任、区脱贫办副主任为成员的汉台区扶贫互助资金管理方式改革创新领导小组,领导小组办公室设在区扶贫办,区扶贫办主任兼任办公室主任,区脱贫办副主任任办公室副主任,具体负责扶贫互助资金管理方式改革创新工作。

  四、基本原则

  (一)围绕“一个目标?#20445;?#21363;增加贫困农户收入。本着“公开透明、民众参与、民主决策、民主管理”的原则,组织引导建档立卡贫困户自愿加入协会,免除缴纳基准互助金,逐步提高贫困户入会率,积极引导他们围绕产业发展,?#24310;?#38480;的资金用于发展快、效益好、能增收的产业与项目。按照“周转使用、滚动发展”的原则,通过借用互助资金,自主发展生产,促进农户自主经营性增收和互助资金协会发展壮大。

  (二)把握“两个重点?#20445;?#21363;健全机构,规范账务管理。区级成立互助资金联合会,配备高素?#23460;?#21153;人员负责全区扶贫互助资金协调指导工作;各镇(办)成立分会,由镇(办)财审所和扶贫专职工作人员专门负责辖区内互助资金的日常管理和动态监测、会计账务等工作,并设立互助资金办理窗口,积极推行村级互助资金?#25353;?#36130;镇管”。镇(办)财政审计所承担协会借还款复核审核工作,督促第三方履行协会会计职能,建立完善电?#21360;⒅街?#36134;务、记账管理,审核村级报备资料,实现“专业的人干专业的事”。

  (三)坚持“三个原则”。一要坚持互助资金“民管、民有、民用、民享”原则不变,用途不变;二要坚持村互助协会管理机构除会计人员调整为第三方服务人员,其他管理人员岗位、职责不变,协会集体经济性质和主体地位不变。三要坚持“谁借款、谁受益、谁归还、谁负责”的原则,落实由村互助协会进行借款审核、审批、发放、回收等工作,不弱化村级协会工作职能,?#32321;?#20114;助资金长期发挥效益。

  (?#27169;?#23454;现“分级负责”。构建科学合理、层次清晰、分工明确、责任落实、覆盖全面的扶贫互助资金运行监督管理体系。

  1.区级总会负总责。区扶贫办成立扶贫互助资金联合会,主要负责互助资金政策指导、管理人员培训、监测分析、业务指导?#35745;潰?#20250;同相关部门对互助资金的运行管理情况进行监管,?#36139;?#24635;章程,协调解决协会组建、注册、开户以及运行过程中出现的问题;落实资金计划,监测资金动态,会同财政部门?#36139;?#21508;项配套管理办法和财务管理?#36139;?#31561;工作;?#28304;?#32423;协会占用费支出收益分配方案备案报批,同时由区农业局牵头,通过政府购买服务的方式,对全区各村协会会计账务实行委托代理。

  2.镇级分会严把关。各镇(办)成立由扶贫办和财政审计所组成的互助资金分会,是辖区村级互助资金监管的责任主体。负责协会组织领导、宣传发动、日常监?#32564;?#35745;、资金安全和借款备案核查、账务管理、指导各协会按要求完善管理?#36139;取?#25253;送相关工作情况等工作,具体职责为:一是审核各协会的借款是否合规发放,对于正常借款进行备案、复核,对违规借款、挪用资金等要严格彻查;二是?#28304;?#35774;立互助协会专账,确定专人管理,借款资金发放全部采用转账方式,由金融机构代为支付并进行监督,分会和村协会工作人员不经手现金。三是分会要健全互助资金协会财务管理、会计核算、统计报表等?#36139;齲?#30563;促第三方做好各协会财务信息化记账工作,?#32321;?#36134;务管理规范,资金监管到位。

  3.村级协会抓落实。村级协会负责按照章程进行日常运行管理、借款业务的审批办理、借款回收、记流水账,执行章程和各项规章?#36139;齲?#23450;期向会员大会和村民代表大会报告互助资金管理和运转情况。根据本村协会实际运行情况,修订完善互助资金协会章程,规范化管理协会内部文档、账簿、印鉴等,自觉接受扶贫、财政、审计和上级有关部门的监督检查,不断提升互助资金协会管理运行水平。

  五、时限要求

  (一)前期筹备阶段(2018年11月底)。

  11月底前,区扶贫办筹备成立区级扶贫互助资金联合会,区扶贫办分管领导任总会会长,区级相关部门分管领导任副会长,各镇(办)分管领导任理事,区财政?#22336;?#31649;领导任监事长,召开区总会筹备会议,修订完善总章程,总会内设3-5个工作岗位,负责全区协会日常管理。

  (二)启动实施阶段(2018年12月底)。

  12月底前:各镇(办)全面筹建分会(管理人员由总会派出任命),镇分管领导任理事长,扶贫办、财政审计所抽调工作人员,共3人组成。?#36139;?#24037;作职责,指导、配合各村协会开展创新工作,进行账务监管。

  区级总会编发学习资料,举办培训班,定期抽查各分会运行和工作开展情况,会同各分会对互助资金的运行管理情况进行监督检查,实行通报?#36139;齲?#23545;运行良好的协会进行表彰奖励,对项目运行较差、工作?#36139;?#19981;力协会进行通报批评,限时整改。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。将扶贫互助协会工作纳入年度镇(办)综合考核范围,镇(办)要加强组织领导,?#32321;?#20511;款对象精准、产业发展精准。区总会、镇(办)分会、村协会要加强沟通,严格监督检查,做到层层把关、信息共享。

  (二)广泛宣传动员。镇(办)、村要深入宣传动员,使全体村民充分了解建立协会的目的意义和协会运行的操作方法,调动村民参与协会的积极?#38498;?#20027;动性,切实做好贫困户借款调查摸底,项目实施、诚信教育及本息催收等服务性工作。

  (三)加强协会建设。区扶贫互助资金总会要切实履行牵头抓总、检查指导和?#35745;?#25512;进职能;镇(办)分会主要负责检查复核,规范账务资料,?#32321;?#36164;金安全;村级协会具体实施,积极发展会员,加快借款发放,按时回收借款,最终实现贫困户产业发展和村集体经济快速发展壮大的双赢局面。

  (?#27169;?#21152;快协会推进。三级协会要以产业发展为引领,加大资金扶持力度,解决协会资金使用率不高、“趴窝”沉淀等问题,区扶贫办、财政局、农业局要定期对各分会和村协会管理人员进行政策、业务培?#25285;?#20351;其理解和掌握开展互助资金工作要求?#36884;?#20307;流程,?#32321;?#20114;助资金管理规范、运行安全。

  (五)创新融合发展。充分发挥互助资金的扶贫效益,鼓励有条件、有意愿的村两委牵头探索扶贫互助资金协会与农民专业合作社联合发展模式,由互助协会提供资金支持,由合作社提供必要的农业生产物资、?#38469;酢?#20449;息、设备及产品营销等服务,通过会员为媒介,共享资源,互通信息,实现互助协会与合作社有机融合发展,激发农村产业发展后劲。

  (六)加强风险防控。严格按规定标准提取风险准备金,实行互助资金审计制,逐步规范互助资金监管、审计?#36139;齲?#21508;镇(办)分会每半年要?#28304;?#32423;互助资金协会至少开展1次专项检查,发现问题及时督促整改,不断提高服务水平;探索开展互助资金协会第三方评估,对互助资金协会的资金运行、财务管理等进行综合评估和整改提高;探索互助资金软件管理系?#24120;?#36890;过软件系统管理互助资金往来、财务决算、报表?#36139;齲?#36880;步建立健全互助资金月报、季报和年度决算?#36139;取?/span>

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