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索 引 号 01081761-1/2018-001901 发文字号 汉区政办发〔2018〕56号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2018-11-28
名 称 关于推进全区城乡建设用地增减挂钩项目和移民搬迁拆旧复垦工作的通知
公文时效 有效 发布时间 2018-11-28

汉中市汉台区人民政府办公室

关于推进全区城乡建设用地增减挂钩项目和移民搬迁拆旧复垦工作的通知

汉区政办发〔2018〕56号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各有关部门:

  为加快推进全区城乡建设用地增减挂钩项目实施和移民搬迁拆旧复垦工作,促进城乡统筹发展,根据国务院、省政府有关规定,结合我区实际,特制定本意见。

  一、充分认识加快推进增减挂钩工作的重要性和紧迫性

  开展城乡建设用地增减挂钩(以下简称“挂钩?#20445;?#21644;移民搬迁拆旧复垦工作是近期内缓解我区土地供需矛盾的主渠道,是优化城乡建设用地结构和布局,统筹城乡发展,实施农村振兴,加强新时代三农工作的主要措施。当前,全区已经使用了增减挂钩指标780亩,移民搬迁指标2200亩,省政府要求必须通过拆旧复垦腾退建设用地指标,并将冻结汉台区建设用地的审批,形势严峻。为此,各镇办、各部门要统一思想,高度重视,认真落实工作责任,强化措施方法,加快推进工作开展。

  二、基本原则

  (一)“一户一宅”原则。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地”规定和省政府办公厅《关于进一步做好陕南陕北地区移民搬迁安置工作的通知》(陕政办发〔2012〕116号)、市委市政府《关于进一步做好移民搬迁安置工作的若干意见》(汉发〔2013〕8号)要求,除法律?#24066;?#30340;情形外,其余“一户多宅”全部列入拆旧复垦范围。

  (二)因地制宜原则。旧宅基地复垦要根据不同区位和地理条件,坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则,合理确定复垦地类,复垦后土地优先用于耕?#21482;?#20892;业生产。

  (三)增减平衡原则。建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积;建新地块中建设的集约利用水平应高于现有存量建设用地;拆旧地块复垦为耕地的数量、质量不低于现有耕地标准,并与基本农田建设和耕地保护相结合。

  (?#27169;?#21512;理奖补原则。建新拆旧、拆旧复垦是村民应尽义务,为推进该项工作,促进农村环境整治,改善人居环?#24120;?#23545;拆旧复垦给予适当奖补。

  三、目标任务

  (一)增减挂钩试点项目。

  根据省国土资源厅《关于修改、核减汉中市汉台区等6个城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施方案的批复》(陕国土资规发〔2018〕29号)文件要求:

  1.建新安置任务涉及徐望镇、河东店镇、武乡镇三个镇。到2018年12月底,完成徐望镇17个行政村760户、河东店镇510户、武乡镇122户的建新安置任务,建新安置按照移民搬迁安置模式进行,拆旧农户可选择在建新安置区或其他移民搬迁安置点安置。

  2.拆旧复垦任务详见《汉台区各镇办增减挂钩拆旧复垦任务表》(见附件)

  3.指标归还任务:到2019年3月底,全面完成拆除复垦总面积1462.4亩,复垦完成后增加耕地不少于1292.9亩。增减挂钩项目工程质量要求通过省、市验收。

  (二)移民搬迁腾退。

  2011—2020年,全区移民搬迁涉及中山街道办事处、汉?#26032;?#34903;道办事处、龙江街道办事处(龙江镇与舒家营街道办事处合并)、鑫源街道办事处、七里街道办事处、武乡镇、宗营镇、铺镇、河东店镇、老君镇、?#21644;?#38215;、徐望镇(望江乡与徐?#31227;?#20065;合并),共5个街道办事处7个镇,涉?#24052;?#22320;总面积21804.6亩。其中搬迁拆旧腾退区3302.3亩、安置区863.6亩、留用区17638.7亩。

  四、实施范围及主要内容

  (一)实施范围。全区中心城区规划区外所有的“一户多宅”农户宅基地(法律?#24066;?#30340;情形除外),包括易地扶贫搬迁、生态避灾搬迁、“5.12”地震灾后重建搬迁、新农村建设、土坯房改造等项目实施后?#24418;?#25286;旧复垦及其它原因产生的“一户多宅”的旧宅基地?#25442;繁?#30563;查整改工作中关闭?#30446;?#23665;、砖瓦窑占用的集体建设用地等。

  (二)项目管理。按照“政府主导、镇村负责、义务腾退、奖补结合”的原则,各镇办为增减挂钩拆旧复垦责任主体,按照增减挂钩项目要求,组织实施。拆旧复垦原则上由拆旧项目区的村组自行实施,对不按期拆旧复垦或不能自行拆旧复垦的,由镇办统一实施拆旧复垦,发生费用从拆旧复垦奖补资金中扣除。

  (三)奖补标准。按照拆旧复垦验收面积核算,拆旧复垦的奖补标准为每亩25000元,其中:房屋?#38057;?#27599;亩10000元,拆除复垦费用为每亩10000元,镇、村按每亩5000元奖励。以上费用按项目和规划设计,由各镇办组织实施,包干使用,超支部分由各镇负责,节余部分作为各镇办工作经?#36873;?#26131;地扶贫搬迁拆旧复垦腾退按上级规定执行。

  (?#27169;?#36164;金来源。根据市政府办公室《关于汉中市生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用的实施意见》(汉政办发〔2015〕84号)文件要求,按照当前全市建设用地指标价格,使用我区增减挂钩指标价格调整为:商业项目使用国有土地的每亩14万元,工业及其它项目使用国有土地的每亩10—12万元,集体占用项目每亩10万元。

  (五)资金管理。增减挂钩项目资金由区财政统一管理。国土汉台分局、区财政局要及时与市国土局、财政局做好市区的资金结算的工作衔接,?#32321;?#22303;地?#20449;?#25346;后的资金回笼。增减挂钩项目资金由区财政局设立增减挂钩专户,区增减办负责使用管理,实行专账核算,专款专用,严格审批,封闭运行的拨付模式。在项目实施过程中,由各镇办根据批准的项目实施方案、农户拆迁安置进度、土地复垦进度提出资金拨付申请,区增减办审批后拨付。项目完工后,应及时办理竣工决算,审计部门根据项目预算进行决算审计。

  (六)权属管理。拆旧复垦后的土地所有权不变,承包权由该集体经济组织自主确定,拆旧户享有优先承包权。

  五、职责分工

  (一)区增减办负责拆旧复垦工作的统筹安排和工作部署,分解下达拆旧复垦任务、组织验收;负责增减挂钩业务培训和?#38469;?#25351;导,组织镇村和国土所对农户的拆旧复垦范围进行实地勘查确认;负责拆旧复垦项目和资金管理、专项考核、腾退和建新地块在线报备等工作。

  (二)各镇办是辖区增减挂钩试点工作的责任主体,负责抓好增减挂钩试点工作的具体组织实施,负责签订“三方协议?#20445;?#38215;办、村、农户三方签订拆旧复垦协议);组织实施辖区内旧宅基地的拆旧复垦工作,申请区增减办组织验收;做好辖区内信访维稳。

  (三)国土汉台分局负责全区农村宅基地拆旧复垦的前期调查摸底工作;申请省市国土资源主管部门对项目进行验收;负责增减挂钩政策把关和业务指导。

  (?#27169;?#20844;安汉台分局负责拆旧复垦对象户籍管理,凡涉及一户多宅、不符合分户条件的农户,暂停办理分户?#20013;?/span>

  (五)区财政局负责会同区增减办制定资金管理办法,对增减挂钩项目资金进行监管。

  (六)区林业局负责项目拆旧复垦区内林业政策衔接把关工作。

  (七)区农业局负责拆旧复垦土地的土壤化验、监测,并提供土壤化验结果。

  (八)区审计局负责对增减挂钩项目资金使用情况开展审计。

  其他成员单位按照各?#28798;?#33021;做?#38376;?#21512;工作,?#32321;?#21508;项工作顺利开展。

  六、工作要求

  (一)加强宣传、正确领导。各级各部门要高度重视,充分认识增减挂钩工作的重要性,采取多?#20013;?#24335;宣传增减挂钩政策,为项目实施营造良好氛围。各镇办要认真领会、深刻理解政策精神,切实做到一个口径、一把尺子执行政策。

  (二)严格政策,依法推进。各部门、镇(办)要严格执行《中华人民共和国土地管理法》和省市相关文件精神,对拒不拆旧腾退或消极应对的一户多宅农户,依法依规注销原集体建设用地使用证,限期拆旧复垦。做到查处一案、教育一片,有效推进拆旧复垦工作。

  (三)强化督查,严格考核。区增减办要定期开?#25346;?#21153;指导和培训,及时解决工作中存在的?#38469;?#21644;政策问题,会同区政府督查室开展督促检查,?#32321;?#21508;项工作按计划顺利推进。区考核办将农村建设用地增减挂钩工作纳入各镇办及部门年度考核内容,实行严格考核奖惩。

  附件?#27721;?#21488;区各镇办增减挂钩拆旧复垦任务表

 

  汉中市汉台区人民政府办公室

  2018年11月28日

 

汉台区各镇办增减挂钩拆旧复垦任务表

单位:亩

    图斑数     
1 七里办事处 12 103.7 其中涉及两个砖厂(?#25490;?#30742;厂和留马山砖厂)面积:85.7亩。
2 龙江办事处 32 72.2
3 鑫源办事处 7 13.9
4 河东店镇 26 46.5
5 武乡镇 75 305.3 其中涉及一个砖厂(肖寨砖厂)面积:55.7亩,涉及一个矿山(新伟石?#27169;?#38754;积:86.4亩。
6 宗营镇 63 232.1 其中涉及一个砖厂(下寨砖厂)面积:56.8亩。
7 ?#21644;?#38215; 71 130.1
8 老君镇 21 32.3
9    82 236.1 其中涉及一个砖厂(汉中市铺镇福利砖厂)面积:53亩。
10 徐望镇 92 290.2 其中涉及两个砖厂(望江砖瓦厂和望江兴望建材厂)面积:114.5
    481 1462.4

注明:1.其中涉及砖厂7个,矿山1个,面积452.1亩,10个图斑;
   2.涉及其他增减挂钩拆旧复垦任务面积:1010.3亩,471个图斑;
   3.全区增加挂钩拆旧复垦总面积:1462.4亩,481个图斑。
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