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索 引 号 01081761-1/2019-000122 发文字号 汉区政办发〔2019〕4号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2019-02-21
名 称 关于印发汉台区证照分离改革工作方案的通知
公文时效 有效 发布时间 2019-02-21

汉中市汉台区人民政府办公室

关于印发汉台区证照分离改革工作方案的通知

汉区政办发〔2019〕4号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局,各直属机构:

  现将《汉台区证照分离改革工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

  汉中市汉台区人民政府办公室

  2019年2月21日

 

汉台区“证照分离”改革工作方案

 

  为深化“放管服”改革,加快政府职能转变,充分激发市场主体创业创新活力,破解“办照容易办证难”“准入不?#21152;?#31561;突出问题,根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知?#32602;?#22269;发〔2018〕35号)、《陕西省人民政府办公厅关于印发全面推开“证照分离”改革实施方案的通知?#32602;?#38485;政办发〔2018〕62号)和《汉中市人民政府办公室关于做好“证照分离”改革有关工作的通知?#32602;?#27721;政办发〔2018〕75号)部署要求,现就推进“证照分离”改革工作制定如下工作方案:

  一、工作目标

  结合我区实?#26159;?#20917;,在全区范围内对国务院公布的第一批106项涉企行政审批事项,分别按直接取消审批、审批改为备案、实行告知?#20449;怠?#20248;化准入服务?#20154;?#31181;方式实施“证照分离”改革。通过开展“证照分离”改革,简化优化审批方式,着力解决企业“办照容易办证难”“准入不?#21152;?#31561;突出问题,进一步完善市场准入,使企业办证更加便捷高效。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系,推动政府职能转变,提升政府治理能力,不断激发社会创新创业活力,增强经济发展动力,构建稳定公平透明可预期的营商环?#22330;?/span>

  二、工作任务

  (一)分类改革涉企行政审批事项。

  全面贯彻落实省市政府文件要求,?#38405;?#20837;“证照分离”改革范围的106项涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项,根据不同情况,分别采取以下四种方式进行管理。

  1.直接取消审批(2项)。对“因私出入境中介机构资格认定(?#24809;?#23601;业除外)”和“国际船舶管理业务经营审批(外资)”两项行政审批事项直接取消,市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

  涉及的公安汉台分局、区交通运输局要在取消审批后,明确监管主体和管理职责,加强事中事后监管,?#32321;?#19994;务管理工作衔接好,做到检查全覆盖,监管无盲区。

  2.取消审批,改为备案(1项)。对“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”行政审批事项改为备案,市场主体报送备案规定的相关材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再?#21592;?#26696;材料进行核准或许可,若发现市场主体有违法违规行为,通过加强事中事后监管,予以纠正或处罚。

  涉及的区食药监局要积极对接省市级部门,制定备案管理办法,逐项明?#32321;?#26696;要件、示范文本、对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施和法律责任等。

  3.简化审批,实行告知?#20449;担?9项)。对“电影放映单位设立审批”等19项暂不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的经营行为且风险可控的行政审批事项,实行告知?#20449;怠?#27492;类事项由行政审批机关制作告知?#20449;?#20070;,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件、需提交的材料和不能取得审批的后果,对申请人?#20449;?#31526;合审批条件并提交有关材料的当场办理相关审批事项。企业达到法定许可条件后,方可开展许可经营活动。

  涉及的区旅发委、区食药监局、区住建局、公安汉台分局、区交通运输局、区卫计局、区民政局要积极对接省市级部门,要制定相应管理办法,明确监管措施,在后续监管中实行全覆盖例行检查,如果审批机关发现企业?#21019;?#21040;许可条件即开始经营的,或者发现实?#26159;?#20917;与?#20449;的?#23481;不符的,依法撤销审批并予?#28304;?#37325;处罚。

  4.完善措施,优化准入服务(83项)。对“外商投资旅行社业务经营许可”等83项关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。继续强化市场准入管理,加强风险防范,依法办理相关许可证,但必须在法定或?#20449;?#26399;内办结。公开行政审批程序,明晰具体受理条件和办理标准,明确审查要求和时限,实现审批服务事项标准化,最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。全面实施并联审批、证照联办,切实打通企业办事?#26041;凇?/span>

  涉及的区旅发委、区交通运输局、区商务局、区财政局、区农业局、区卫计局、区住建局、区教体局、区粮食局、公安汉台分局、区金融办、区食药监局、区?#24067;?#23616;、区统计局、?#22987;?#27721;台分局、区行政审批局要加强行政审批标准化建设,进一?#25509;?#21270;审批流程,精简审批?#26041;冢?#21387;缩审批时限,逐项研究制定提高审批透明度和可预期的标准化工作规程和办事?#25913;希?#32454;化工作措施,明确审批责任人,公示审批事项和程序,公开办理进度,提高登记审批效率,并?#32321;?#25353;照审批要求严格执行到位,达到风险可控。

  (二)加强事中事后监管。

  结合106项许可事项的分类管理方式,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”、“属地管理”等原则和要求,行业主管部门要认真制订完善监管办法,明确监管标准、监管方式和监管职责,充分运用协同监管、信用监管、风险防范、联合惩戒和社会监督等方式,创新监管方式和手段,推进市场监管制度化、规范化、程序化,坚决防止审批与监管脱节,?#32321;?#26080;缝衔?#21360;?#19981;留死角。对于审管分离的行政许可事项,要按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,行政审批服务局对审批行为及后果负责,行业主管部门严格落实监管责任,绝不?#24066;?#25512;?#23545;?#20219;,决不?#24066;?#20986;现监管空?#20303;?/span>

  1.强化部门联动,实施协同监管。加强登记注册、行政审批、行业主管部门之间的协同监管,全面实施“双告知”工作,工商部门要按照统一的数据标准,做好市场主体前段告知服务,通过全国信用信息共享平台(陕西)将市场主体相关登?#20999;?#24687;及时推送告知行政审批部门、行业主管部门,行政审批部门、行业主管部门在履职过程中按规定办理的备案、后置审批事项、监督检查、行政处罚、黑名单及其他依法应当公示的企业信息,要及时推送至全国信用信息共享平台(陕西),向社会公示,并做好后续跟踪工作,实现部门间信息实时传递和无障碍?#25442;弧?/span>

  2.完善“双随机一公开”抽查机制。全面建立健全“双随机一公开”抽查机制,区属主管部门要制定并公布“双随机”抽查事项清单,法律法规规章规定的检查事项全部纳入清单,并将随机抽查结果归入市场主体的社会信用记录。逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,进一步推进联?#29616;?#27861;。对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情形的市场主体,应增加抽查频次,加大检查力?#21462;?/span>

  3.强化信用监管,实施联合惩戒。制定诚信档案管理办法,落实企?#30340;?#24230;报告公示、经营异常名录和?#29616;?#36829;法企业名单制?#21462;?#24314;立部门间联合惩戒合作备忘录,建立健全信息沟通共享机制和案件协查移送机制,对市场主体实施惩戒的信息实现部门间实时共享。按照守信激励、失信惩戒的原则,对守信主体予以支持和激励,使失信者“一处失信、处处受限”。探索对特定的“黑名单”市场主体在相关领域的准入?#26041;?#21551;动实?#24066;?#23457;查,增加失信者进入市场的成本。

  4.强化预警纠偏,实施风险防范。要加强对市场行为的跟踪监测分析,通过分析?#20449;小?#25277;查、抽检等方式,综?#26174;?#29992;提醒、?#32487;浮?#21578;诫、窗口指导等手段,及时发现问题,纠正问题。积极运用大数据综合比?#38498;?#20851;联分析,预测监管风险,对市场主体进行风险分类,实现科学化、协同化、精细化监管。

  5.强化多元主体参与,实施社会监督。充分发?#26377;?#19994;协会、商会及行业专业服务机构在监管中的作用,探索建立社会监?#34903;?#20307;清单。要将行业协会、商会、专业服务机构的意见建议作为制定法规、重大政策及评估执行效果的重要参考。探索建立政府与行业协会、商会、专业服务机构间的信用信息互联共享机制,形成行业协会、商会、专业服务机构参与事中事后监管的良好互动?#32622;妗?/span>

  四、改革进度

  第一阶段(2月上旬至2月底),工作准备阶段。各部门要逐项制定完成改革措施和管理办法,准备好相关文书,进行业务、操作系统培训,做到政策口径的衔接一致。利用各类媒体广泛宣传,将“证照分离”改革有关内容第一时间向社会公布,加强政策解读,加强正面引导,回应群众关切,营造全社会支持改革、参与改革、推进改革的浓厚氛围。

  第二阶段(3月1日起),改革实施阶段。各部门按照明确的改革措施对相关事项采取分类管理,同时做好政策讲解、跟踪落地工作。各部门要严格落实监管责任,?#32321;?#25913;革最大成效。区直相关部门?#21592;?#37096;门、本系统的上述改革举措及监管措施3月10月前报区审改办和工商汉台分局备案,同时通过部门网站?#35748;?#31038;会公开。

  五、保障措施

  (一)强化责任落实。“证照分离”改革政策性强,涉及面广,涉及的区级各部门主要负责同志要高度重视,承担起改革第一责任人的职责,落实工作责任,细化工作方案,明确推进举措,把握时间节点,统筹推进“证照分离”改革与商事制度改革、行政审批制度改革、事中事后监管改革,?#32321;?#25913;革措施落地见效。汉中经济?#38469;?#24320;发区原“证照分离”改革试点结束后,改革事项、改革方式以及我区落实事项?#21592;?#26041;案为准。

  (二)明确任务分工。工商汉台分局、区编办要指?#32423;?#20419;?#31361;?#24635;区?#26029;?#20851;部门制订改革事项具体管理措施,扎实推进改革,积极做好相关统计报送工作。区政府法制办要指?#32423;?#20419;区?#26029;?#20851;部门做好相关规章和规范性文件立改废承接工作。区发改局要按照“证照分离”改革要求,加快实现区级部门间信息互联互通和信息归集共享;推动各行业领域建立完善“黑名单”制度,常态化发布“黑名单”信息。区?#26029;?#20851;部门要针对具体改革事项,细化改革举措和事中事后监管措施,逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知?#20449;怠?#20248;化准入服务的具体管理措施,涉及上级业务主管部门的事项,要积极沟通协调,制定出台全区统一的管理措施。

  (三)统筹协调推进。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。

  (?#27169;?#21152;强监督考核。区考核办要将“证照分离”改革工作纳入年度重点工作目标,列入部门绩效管理考核。对改革工作全程?#24066;?#38382;责,?#26376;?#23454;到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励;对敷衍塞责、工作不力、刁难市场主体的要严肃问责。

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